首页 看中国 最热点 望全球 老百姓 法与理 民生苑 正能量 文体娱 十九大

                    政策

                    中国民生网总编办公室
                    旗下栏目 政策 律师 财经 说案 股票 房产

                    最高法院刚刚发布行政诉讼法司法解释附权威解读+全文

                    来源未知 编辑民生网 发布时间2018-02-07 17:25
                    摘要最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释?#32602;?#24050;于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议讨论通过并于2月7日正式发布

                    最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释?#32602;?#20197;下简称行诉解释?#32602;?#24050;于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议讨论通过并于2月7日正式发布这部司法解释是在党的十九大胜利召开之际最高人民法院通过的又一部诉讼法的全面司法解释将?#21592;?#38556;人民合法权益推进法治政府建设推动行政审判工作健康发?#20849;?#29983;重要而深远的影响今天最高人民法院召开新闻发布会最高人民法院党组副书记副院长江必新就这部司法解释的起草情况主要内容和贯彻执行作了简要介绍和说明

                    1.png

                    发布会现场

                    最高人民法院党组副书记副院长江必新介绍具体情况

                    2.png

                    最高人民法院党组副书记副院长江必新

                    一行诉解释起草背景和指导思想

                    一起草背景

                    党的十八大以来各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标坚持司法为民公正司法2012年以来共审理行政案件108.139万件办理非诉行政执行案件118.7517万件有力保护了公民法人和其他组织的合法权益有力推动了法治政府建设党的十八大以来特别是十八届三中四中全会对全面推进依法治国作出了整体部署对人民法院行政审判工作提出了一系?#34892;?#30340;要求主要是严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监?#20581;?#20581;全行政机关依法出庭应诉支持法院受理行政案件完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权和藐视法庭权威的行为探索设立跨行政区划法院完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件管辖制度等等党的十九大将坚持全面依法治国?#22952;?#20026;新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容对深化依法治国?#23548;?#20316;出全面部署进一步提出建设法治政府推进依法行政严格规范公正文明执法加强人权法治保障等等一系列目标对人民法院行政审判工作提出了更高要求在新的形势下有必要制定新的司法解释以更好地贯彻落实十八大十九大提出的新要求新精神

                    2014年11月1日第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法自2015年5月1日起施行这次修改是自1989年行政诉讼法颁布以来的一次全面修改新法当?#34892;?#21046;度新规定较多在司法?#23548;?#20013;还存在不同的理解和认识需要通过司法解释进一步统一明确和细化为了贯彻落实好新行政诉讼法2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过了关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释?#32602;?#27861;释[2015]9号以下简称适用解释?#32602;?#30001;于适用解释是针对新法的部?#20013;?#21046;度新条款的择要式配套式规定条文内容较少因此没有规定的部分仍然适用1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过的关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释?#32602;?#27861;释[2000]8号以下简称?#24230;?#24178;解释?#32602;?#36825;就造成了新旧司法解释不能衔?#30001;?#33267;冲突条款并存的局面在司法?#23548;?#20013;地方人民法院对于如何正确适用新行政诉讼法如何准确适用新旧司法解释还存在不同的理解和做法造成了法律适用的不统一有必要制定一部全面的行政诉讼法司法解释

                    从2016年开始最高人民法院正式启动行政诉讼法司法解释的起草工作在起草过程中我们广泛征求和听取了全国人大法工委国务院法制办最高人民检察院三十余个部委部分法院特别是中基层人民法院铁路运输法院的意见建议并?#32676;?#22312;内蒙古陕西?#26412;?#21335;京上海沈阳等地开展了十余次调研活动同时我们高度关注行政诉讼理论研究成果注意听取行政法学界专?#24050;?#32773;意见建议等在充分沟通和讨论的基础上确保司法解释兼收并蓄切实稳妥在归纳总结和研究?#27835;?#21508;种意见的基础上经过多次修改由最高人民法院审判委员会讨论通过

                    二指导思想

                    在起草过程中我们始终坚持了以下指导思想

                    以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南在制定司法解释过程中我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导始终把贯彻落实十八大十九大精神摆在突出位置新行政诉讼法的很多内容都体现了十八届三中四中全会的要求司法解释在这些方面要继续巩固和坚持新行政诉讼法颁布后十九大又提出了很多新的更高的要求要将其作为司法解释的政策依据使行政诉讼制度能够与时俱进始终沿着中国特色社会主义法治道?#38750;?#36827;

                    以人民为?#34892;?#30340;发展思想为根本宗旨坚持人民主体地位践行全心全意为人民服务根本宗旨把人民对美好生活的向往作为司法解释的目标按照加强人权法治保障的要求完善和发展行政诉讼制度切实保障人民群众的诉讼权利为人民群众提供更便捷更高效更优质的司法救济不?#19979;?#36275;人民群众日益增长的多元司法需求切实保证人民群众有更多获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

                    以新行政诉讼法的规定为基本依据新行政诉讼法为了解决过去长期存在的立案难审理难执行难的突出难题回应人民群众对新时代行政审判的新期盼和新要求直面问题作出很多符合中国国情和司法实际的新规定其中很多具有体制机制改革的意义这些新制度新规定能否落地生根决定着行政审判在新的时代背景下能否完成新的历史使命因此我们在起草司法解释过程中不仅坚持解释定位坚持在法律规定的权限范围内起草司法解释同时也充分运用司法智慧确保新行政诉讼法的各项新制度可操作可运行以实现行政诉讼制度保障人民群众合法权益监督行政机关依法行政解决行政争议的基本宗旨

                    以推进依法行政为使命担当行政诉讼既是民告官的制度设计也是监督促进行政机关依法行政确保行政权规?#23545;?#34892;的制度笼子司法解释突出行政行为合法性审查的原则在?#38750;?#27861;律效果社会效果和政治效果相统一的同时始终?#24247;?#21512;法性审查原则不折不扣得到执行

                    二行诉解释的主要内容

                    行诉解释全文?#27835;?#21313;三个部分共163条行诉解释是对?#24230;?#24178;解释适用解释的修改补充和完善以下就行诉解释的主要内容作一说明

                    一明确行政诉讼受案范围边界既要解决立案难?#21035;?#30142;又要防止滥诉现象

                    根据行政诉讼法第2条的规定公民法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益有权向人民法院提起诉讼这一规定明确了可诉行政行为的标准但是比较原则在司法?#23548;?#20013;难以准确把握有的地方出现了对于可诉行政行为把握不准错误理解立案登记和诉权滥用的现象为了明?#25151;?#35785;行政行为的界限保障行政诉讼救?#20204;?#36947;的实效保障当事人合法权益结合司法?#23548;?#34892;诉解释增加规定?#35772;?#21015;五种不可诉的行为

                    一是不产生外部法律效力的行为对外性是可诉的行政行为的重要特征之一行政机关在行政程序内部所作的行为例如行政机关的内部沟通会签意见内部报批等行为并不对外发生法律效力不对公民法人或者其他组织合法权益产生影响因此不属于可诉的行为

                    二是过程性行为可诉的行政行为需要具备成熟性行政机关在作出行政行为之前一般要为作出行政行为进行准备论证研究层报咨询等这些行为尚不具备最终的法律效力一般称为过程性行为?#20445;?#19981;属于可诉的行为

                    三是协助执行行为可诉的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为行政机关依照法院生效裁判作出的行为本质上属于履行生效裁判的行为并非行政机关自身依职权主动作出的行为亦不属于可诉的行为

                    四是内部层级监督行为内部层级监督属于行政机关上下级之间管理的内部事务司法?#23548;?#20013;有的法律规定上级行政机关对下级行政机关的监?#20581;?#20363;如国有土地上房屋征收与补偿条例规定上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收补偿工作的监?#20581;?#26377;的当事人起诉要求法院判决上级人民政府履行监督下级人民政府的职责法律法规规定的内部层级监督并不直?#30001;?#23450;当事人新的权利义务关系因此?#32654;?#34892;为属于不可诉的行为

                    五是信访办理行为信访办理行为不是行政机关行使首次判断权的行为根据信访条例的规定信访工作机构依据信访条例作出的登记受理交办转送承办协调处理监督检查指导信访事项等行为对信访人不具有强制力对信访人的实体权利义务不产生实?#35270;?#21709;因此不具有可诉性

                    二总结行政诉讼管辖改革成果既要解决诉讼主客场的问题又要遵循两便原则

                    行政诉讼管辖改革特别是跨行政区划法院管辖改革是十八届四中全会决定解决诉讼主客场问题的重大决策也是新行政诉讼法的重要规定党的十八届四中全会提出探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院办理跨地区案件完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件管辖制度切实解决行政诉讼立案难审理难执行难等突出问题新行政诉讼法第18条第2款规定经最高人民法院批准高级人民法院可以根据审判工作的?#23548;是?#20917;?#33539;?#33509;干人民法院跨行政区域管辖行政案件在司法?#23548;?#20013;跨行政区划法院改革已经取得重要突破例如2015年?#26412;?#24066;第四中级人民法院共受理以区县政府为被告的一审行政案件1397件?#38469;?#29702;案件总数的73.8%是2014年全?#26412;?#24066;法院受理同类行政案件总数216件的6.5倍2016年该院受理一审行政案件2893件比2015年又增长107.09%达到2014年同类案件总数的13.4倍为了进一步推动跨行政区划法院管辖改革行诉解释根据上述政策法律依据就跨行政区划法院管辖改革以及需要履行的程序作了进一步明确铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件应当执行行政诉讼法第18条第2款的规定此外为了解决司法?#23548;?#20013;个别当事人利用管辖权异议制度干扰行政诉讼的问题行诉解释明确规定了管辖异议处理程序制度人民法院对管辖异议审查后?#33539;?#26377;管辖权的不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖但违反级别管?#20581;?#19987;属管辖规定的除外行诉解释同时明确了对于人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件当事人提出管辖异议的以及当事人在第一审程序中未按照法律规定的期限和形式提出管辖异议在第二审程序中提出的人民法院不予审查确保提高行政诉讼效率为了方便人民法院审理方便当事人诉讼行诉解释对于涉及限制公民人身自由的行政强制措施行政机关又采取其他行政强制措施或者行政处罚的规定了原告可以行使选择管辖权的制度

                    三明确界定当事人资格既要畅通救?#20204;?#36947;又要确保有限司法资源的效益最大化

                    行政诉讼法对于原告资格和被告资格的规定有利于畅通救?#20204;?#36947;同时为了确保有限司法资源得到充分利用行诉解释对原告和被告的诉讼主体资格也作了明确在行政诉讼原告资格方面根据行政诉讼法第25条第1款规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民法人或者其他组织有权提起诉讼这一规定?#24247;?#20102;行政诉讼原告资格的标准为与行政行为有利害关系行诉解释主要在四个方面作了重点规定一是投诉举报者的原告资格在司法?#23548;?#20013;投诉类行政案件等滋?#21028;?#26696;件数量激增一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的职业打假人投诉专业户?#20445;?#21033;用立案登记制度降低门槛之机反复向行政机关进行投诉被投诉机关无论作出还是不作出处理决定职业打假人等都会基于施加压力等目的而提起行政诉讼这些人为制造的诉讼既干扰了行政机关的正常管理也浪费了法院有限的司法资源也使得其他公民正当的投诉权利受到影响行诉解释明确规定为维护自身合法权益向行政机关投诉具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民法人或者其他组织具有原告主体资格二是债权人的原告资格债权人原则上没?#34892;?#25919;诉讼原告主体资格即债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实?#27835;?#30001;提起行政诉讼的人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外三是非营利法人的原告主体资格即事业单位社会团体基金会社会服务机构等非营利法人的出资人设立人认为行政行为损害法人合法权益的可以?#32422;?#30340;名义提起诉讼四是涉及业主共有利益的原告主体资格业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为可以?#32422;?#30340;名义提起诉讼业主委员会不起诉的专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼

                    责任编辑民生网

                    最火资讯

                    ɱŶ360